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史玉柱轉戰(zhàn)光伏顯然遇到了點麻煩。
以至春節(jié)前夕(2月12日)，他曾發(fā)布微博“抱怨”，“在內蒙古等地，建好電站后發(fā)現(xiàn)，市政府把指標收回并轉給倒賣‘路條’的人了”；緊隨其后(2月13日)，他再發(fā)博文揭露，“買光伏‘路條’1吉瓦要4億元”，但“(綠巨人)堅決不買‘路條’”。
不過，這些挫折絲毫沒能影響史玉柱以及綠巨人的光伏野心，2月25日上班頭一天，綠巨人在上海總部召開了內部會議，核心議題大致有兩項：其一，維持此前2015年開發(fā)1吉瓦光伏發(fā)電的目標不變；其二，在確保收益率超過11%的前提下，今年開發(fā)光伏電站項目可降低申報上網(wǎng)電價，以換取政策傾斜。
事實上，據(jù)了解，綠巨人2014年擬并網(wǎng)500兆瓦光伏發(fā)電的目標并未完成，即便是在既定能夠實現(xiàn)并網(wǎng)的180兆瓦中，最終還是有30兆瓦出現(xiàn)了問題。而這一坐落于內蒙古鄂爾多斯(9.48, 0.01, 0.11%)的30兆瓦光伏發(fā)電項目，正是迫使史玉柱發(fā)微博“抱怨”的導火索。
史玉柱光伏之路遇挫折
在業(yè)內人士看來，綠巨人乃至大多數(shù)光伏企業(yè)最終沒能完成2014年的開發(fā)計劃，均與管理層出手治理光伏“路條”買賣亂象有關。
其中對市場影響最大的，莫過于2014年10月，國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中提出了“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案”的規(guī)定。
此后，國家能源局還在《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》中明確，“新建電源項目投資開發(fā)的投機行為，增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發(fā)秩序”。
而就在此前不久，剛剛高調宣布成立的綠巨人醞釀了一個“斥資40億元，擬于2014年開發(fā)500兆瓦光伏發(fā)電項目”的宏偉計劃。
某綠巨人內部人士表示，在他看來，“去年公司之所以未能完成擬定的開發(fā)500兆瓦光伏發(fā)電項目計劃，很大程度上就是因為管理層禁止了‘路條’買賣這條迅速做大規(guī)模的‘捷徑’，這迫使綠巨人不得不轉而采取合作開發(fā)(與合作伙伴共同設立項目公司)、自行開發(fā)等與‘買路條’殊途同歸，但卻頗費周折的辦法”。
所謂“路條”，即相關部門同意光伏發(fā)電項目開展前期工作的批文，諸如由發(fā)改委下發(fā)的《關于同意XX項目開展前期工作的批復》。
“這一‘批復’被稱為‘大路條’，而想要獲得‘大路條’，開發(fā)商首先需要拿到‘小路條’。”某光伏業(yè)內人士介紹，“為了得到‘小路條’，開發(fā)商便需在擁有土地和電力接入等支撐文件的基礎上，完成由區(qū)縣、市、省的逐一申報，獲取《關于XX公司開展XX并網(wǎng)光伏發(fā)電項目前期工作的復函》，即‘小路條’；然后再回到區(qū)縣一級，對項目出具完整的可研報告、土地證等資料，獲取發(fā)改、水文、規(guī)劃、財政、電力等部門的審批復函，再由區(qū)縣、市、省逐級審批，最終完成項目會審，才能拿到所謂的‘大路條’”。
“盡管盡人皆知‘路條’買賣會增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發(fā)秩序，但由于最終拿到‘大路條’的程序相當繁復，很多公司再三衡量，還是愿意為獲取‘路條’付出一定代價，以求快速擴大規(guī)模。而去年管理層的突然出手治亂，還是令業(yè)界猝不及防，以至此前年度計劃最終無法實現(xiàn)。”上述業(yè)內人士道。
順應政策擬降低申報上網(wǎng)電價
不過，經(jīng)多渠道了解，綠巨人出現(xiàn)問題的30兆瓦項目并非由管理層出手治亂所引發(fā)。“該項目的問題應該可以解決，只不過它必須等待相關部門將其重新列入計劃。”某知情人士向記者透露。
而正是這一項目的問題“激怒”了史玉柱，他在微博中稱，“綠巨人已開張，只干一件事：建設清潔能源發(fā)電站。用自有資金投資11.6億元，在阿拉善荒漠，已并網(wǎng)發(fā)電兩個太陽能發(fā)電站，150兆瓦，年發(fā)電2.8億度。按節(jié)約火電燒煤算，年減少二氧化碳排放16000噸、煙塵霧霾1050噸；但綠巨人瞎掉一個：在內蒙另地，建好電站后發(fā)現(xiàn)，市政府把指標收回并轉給倒賣路條的人了”。
次日，他再發(fā)微博稱，“綠巨人掌握些太陽能電站技術，同樣太陽能板，多發(fā)7%的電。今年安排1吉瓦的建設資金，準備多建些。但很難完成，因路條太難拿。路條由地方政府分配，大多給了沒錢建的或賣路條的，有資金有技術的往往拿不到，要去買路條(1吉瓦要4億元)。我們在內蒙寧夏青海新疆的公司，目前獲取路條很少，但堅決不買路條”。
此外，綠巨人內部會議提出“可以在確保收益率超過11%的前提下，降低今年開發(fā)光伏電站項目申報上網(wǎng)電價”是源于國家能源局2015年1月發(fā)布的《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》。
根據(jù)該文件，今年起，我國光伏發(fā)電并網(wǎng)將引入競爭機制，如申報電價在國家統(tǒng)一光伏電價基礎上下調，規(guī)模指標則相應擴大：競爭機制包括電網(wǎng)接入條件、消納條件、資金能力、新技術新產(chǎn)品等，另一個重要競爭機制是申報企業(yè)如通過技術手段降低電價成本，則將相應獲得規(guī)模指標的增加。上網(wǎng)電價降低幅度10%以上的項目，能源局將相應擴大一倍的規(guī)模指標；如降低幅度在10%以內，則以相應比例得擴大規(guī)模。該條件將對企業(yè)電站開發(fā)、建設的專業(yè)能力給出更高的要求，以避免無序競爭。電站選址、新技術新產(chǎn)品的研發(fā)和應用能力將進一步受到相關企業(yè)的重視。
