（二）準確把握兩化融合發(fā)展的新形勢新要求

 

      當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，智能制造、網絡制造、綠色制造、服務型制造等日益成為生產方式變革的重要方向，跨領域、協(xié)同化、網絡化的創(chuàng)新平臺正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。以德國工業(yè)4.0、美國先進制造伙伴計劃為代表，發(fā)達國家正積極謀劃部署，對高端制造業(yè)進行再調整再布局，根本出發(fā)點都是為了打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。經過改革開放30多年的積累和發(fā)展，我國制造業(yè)和信息通信業(yè)已經具備了支撐推進兩化深度融合的能力和條件，不少戰(zhàn)略性新興產業(yè)處在同發(fā)達國家相近的起跑線上，有的方面處于國際領先地位。在這種條件下，東部地區(qū)趁勢加快轉變發(fā)展方式，中西部地區(qū)也可以抓住難得機會，加快轉型升級實現跨越式發(fā)展，我們完全能夠搭上新一輪工業(yè)革命的快車。

 

      新一代信息通信技術和工業(yè)融合發(fā)展呈現新趨勢。集成電路、人工智能、移動互聯、大數據、新型傳感器、3D打印等新技術的持續(xù)演進，推動著制造業(yè)的智能化。推進兩化深度融合，現階段集中體現在信息技術在制造業(yè)的集成應用，特別是智能制造、工業(yè)互聯網、自主可控的信息技術和產品，以及衍生催生的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)和新模式。經過國際對比、充分調研和反復論證，我們認識到，智能制造是當前和今后一個時期推進兩化深度融合的核心目標，是建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的關鍵。特別是當前，我國工業(yè)發(fā)展已經到了爬坡過坎的重要關口，新常態(tài)倒逼工業(yè)必須加快轉型升級。推進兩化深度融合、加快發(fā)展智能制造已成為突破發(fā)展瓶頸、提升國際競爭力和應對經濟下行壓力的關鍵選項。我們要抓住新一代信息通信技術發(fā)展帶來的機遇，做好兩化融合這篇大文章，推動我國經濟轉型升級，重塑國際競爭優(yōu)勢。

 

      推進兩化深度融合是一項全局性、系統(tǒng)性工程。全系統(tǒng)要統(tǒng)籌謀劃，提早布局，著力加強頂層設計，明確融合路徑，把握發(fā)展方向，實現重點突破，將成熟的思路及時轉化為政策舉措。要以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造等新興產業(yè)，全面提升制造業(yè)產品、裝備、生產、管理和服務的智能化應用水平，實現兩個IT（Industry Technology & Information Technology）融合和倍增發(fā)展，促進產業(yè)結構向中高端邁進。要以工業(yè)互聯網和自主可控的軟硬件產品為重要支撐，培育新型生產方式和商業(yè)模式，加快生產型制造向服務型制造轉變，加快信息網絡公共基礎設施建設，支持生產性服務業(yè)發(fā)展壯大，增強自主可控信息技術產業(yè)支撐能力和安全保障能力，推動兩化融合向更深更廣的方向發(fā)展。要以推廣應用標準體系為主要抓手，堅持標準先行，著力建設和推廣企業(yè)兩化融合管理體系，在重點領域開展標準宣貫和示范應用，促進企業(yè)在產品和服務全生命周期、生產管理全過程應用信息技術，增強企業(yè)核心競爭力。要以健全融合機制為重要保障，統(tǒng)籌部內資源，加強部際協(xié)調，健全部省聯動和政企聯動機制，推動制定特殊的融合政策，加快培育復合型、融合型人才，不斷完善推進兩化深度融合的體制機制。實際工作中，鼓勵各地先行先試，探索總結好的經驗和做法；支持重點行業(yè)率先突破，發(fā)揮示范帶動作用；充分發(fā)揮企業(yè)的應用主體作用，充分發(fā)揮社會中介組織的服務、溝通、咨詢和評估的作用，調動各方面的積極性，形成多方參與、協(xié)力推進的工作格局。

 

      當前，信息通信業(yè)呈現出以移動互聯網為主導的發(fā)展趨勢，網絡和終端更加智能化，應用和服務更加規(guī)模化，跨界融合速度不斷加快，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。但同時也要看到，網絡基礎設施建設相對滯后，城鄉(xiāng)水平差距較大，市場秩序有待規(guī)范，網絡與信息安全形勢愈發(fā)嚴峻，行業(yè)管理難以適應互聯網迅猛發(fā)展的形勢。要堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快建設新一代信息基礎設施，加強互聯網技術創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動互聯網與經濟社會各領域深度融合。大力推進互聯網領域法治化進程，健全體制機制，著力提升監(jiān)管能力，切實規(guī)范市場競爭秩序，保護用戶合法權益，保障網絡與信息安全，讓互聯網更好地造福全體國民。

 

      我國工業(yè)化、信息化的任務尚未完成，兩化融合的旗幟必須高高舉起，推進融合發(fā)展的意志不能有絲毫動搖。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、凝聚共識、協(xié)同行動，努力打造兩化融合升級版，大力推進制造強國、網絡強國建設，譜寫中國新型工業(yè)化發(fā)展的新篇章。

 

      三、2015年重點工作任務

 

      做好2015年工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，立足制造強國、網絡強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，繼續(xù)實施轉型升級“6＋1”專項行動，更加注重全面深化改革，更加注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，更加注重大力推進兩化深度融合，更加注重強化互聯網行業(yè)管理，促進工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

      重點抓好七個方面工作。

 

      （一）更加注重釋放內需潛力，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。（1）落實中央擴大消費政策措施，培育新的消費增長點。要主動適應城鄉(xiāng)消費需求新變化、新特點，增強有效供給能力。持續(xù)加強質量品牌建設，推廣質量誠信體系、先進質量管理方法，加強工業(yè)品牌培育。鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)新產品和商業(yè)模式，突出抓好食品藥品質量安全，積極營造安心放心的消費環(huán)境。大力促進綠色消費，繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節(jié)能電機、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣，加快老舊汽車淘汰更新，對認定的再制造產品給予以舊換新政策支持。進一步壯大信息消費，協(xié)調推動落實和完善配套政策措施，抓住4G、北斗導航發(fā)展機遇，支持各類智能終端產品關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。推動基于數字家庭技術的影音娛樂、智能家電、健康保健、居家養(yǎng)老等產品的推廣應用。積極發(fā)展移動互聯網、IPTV、手機電視等新型消費，抓好信息消費試點城市和智慧城市建設。（2）努力擴大有效投資。認真落實政府核準的投資項目目錄（2014年本），深化投資管理方式改革，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、完善服務，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力。爭取擴大各級技術改造等資金規(guī)模，優(yōu)化資金使用方式，探索利用產業(yè)投資基金等手段，提高投資效率。（3）促進產業(yè)轉移和重大布局優(yōu)化，培育新的產業(yè)增長極。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶戰(zhàn)略，研究制定相關發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)指導目錄，支持布局一批重大工業(yè)項目，共建產業(yè)園區(qū)，適時啟動產業(yè)轉移合作示范園區(qū)建設。推進西北5省區(qū)和中西部9省區(qū)產業(yè)轉移與產業(yè)合作，發(fā)布試點區(qū)域產業(yè)轉移指南。繼續(xù)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，支持各地差異化發(fā)展。制造業(yè)體系比較完整、經濟比較發(fā)達的地區(qū)要著力推動創(chuàng)新發(fā)展，在轉方式調結構方面走在全國前列。重化工業(yè)比重較大的地區(qū)要加大產業(yè)整合力度，堅定不移化解產能過剩，培育新的支柱產業(yè)。生態(tài)功能地區(qū)要著力保護好生態(tài)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。抓好國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建和中國軟件名城建設。支持民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，繼續(xù)開展產業(yè)援疆援藏援青工作，重點實施一批紡織服裝、天然飲用水、鹽湖化工等合作項目。（4）提高工業(yè)運行監(jiān)測分析和要素保障能力。建立全國互聯互通的工業(yè)經濟運行監(jiān)測網絡平臺體系。高度重視工業(yè)經濟下行壓力，密切跟蹤分析行業(yè)發(fā)展苗頭性、傾向性問題，協(xié)調推動落實和完善相關財稅金融政策。做好工業(yè)運行質量評價發(fā)布，完善工業(yè)化發(fā)展水平指標體系，加強工業(yè)領域電力需求側管理。落實國務院加快應急產業(yè)發(fā)展的意見，發(fā)布重點產品和服務目錄，啟動一批示范基地建設。各地要強化政策儲備、要素保障和應急協(xié)調，做好對企業(yè)的服務，確保工業(yè)經濟在合理區(qū)間運行。

 

      （二）堅持優(yōu)化增量和調整存量并舉，推進產業(yè)結構向中高端邁進。（1）加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程實施，落實高技術船舶、民機科研計劃和增材制造推進計劃，編制發(fā)布高端裝備制造業(yè)重點技術與產品目錄。建立全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生產企業(yè)準入管理規(guī)定，研究制定乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法。落實生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療診斷設備專項。制定促進新材料產業(yè)健康發(fā)展的指導意見，支持產業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，加快新材料技術成果產業(yè)化和規(guī)模應用。落實國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要和相關政策，推進集成電路、基礎軟件、新型顯示、新型智能終端、TD-LTE、太陽能光伏等關鍵技術和產品的研發(fā)與產業(yè)化。推動出臺大數據應用與發(fā)展指導意見，在重點地區(qū)和行業(yè)開展應用試點。（2）完善傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的政策措施。實施重大技術裝備、高端材料及新材料、電子信息產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能減排和綠色發(fā)展、食品藥品安全保障5大技術改造工程，推廣固定資產加速折舊等支持政策。發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉型升級發(fā)展計劃（2015－2025），優(yōu)化乙烯、PX等重點石化產業(yè)布局。推進重大技術裝備自主化，制定發(fā)布重大技術裝備科技成果鑒定管理辦法，完善與金融機構共同推進重大技術裝備的合作機制。制定海洋工程裝備等行業(yè)規(guī)范條件。全面啟動首臺（套）保險補償機制試點，推動建立新材料首批次應用風險補償機制。大力發(fā)展安全產業(yè)，推廣安全生產新技術、新裝備。加強煙草行業(yè)管理，協(xié)調推進控煙履約工作。（3）繼續(xù)化解過剩產能和淘汰落后產能。指導各地嚴格執(zhí)行產能置換辦法，嚴控嚴重過剩行業(yè)新增產能。研究制定淘汰落后產能和化解過剩產能“十三五”目標計劃及2017年階段性目標。研究建立利用節(jié)能環(huán)保標準促進落后產能退出的工作機制，構建鋼鐵等重點行業(yè)預警體系。把行業(yè)準入和規(guī)范管理與壓減過剩產能結合起來，發(fā)布符合條件的企業(yè)名單，做好未經合法審核項目的審查，妥善解決遺留問題。抓住當前存量調整的窗口期，協(xié)調落實完善涉及企業(yè)兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策措施。發(fā)揮市場主體作用，促進破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團加快整合。（4）推進工業(yè)節(jié)能減排和大氣污染防治。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃，開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，強化節(jié)能監(jiān)察，在水泥、平板玻璃等行業(yè)貫徹落實強制性能耗限額標準。針對大氣霧霾嚴重問題，提升京津冀清潔生產水平。推動調整資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究制訂工業(yè)余熱余壓綜合利用發(fā)電上網政策，開展水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及產業(yè)廢棄物綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，抓好重大節(jié)能環(huán)保技術裝備產業(yè)化，攻克和推廣一批重大節(jié)能技術裝備和產品，培育壯大節(jié)能服務骨干企業(yè)。（5）推進國防科技工業(yè)發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展。狠抓重大武器裝備研制生產，加大軍工核心能力體系化建設力度，加強軍品市場監(jiān)管和裝備質量監(jiān)督。把推動軍民融合深度發(fā)展擺在更加重要位置，抓緊研究解決面臨的突出矛盾和問題。實施推進軍民融合深度發(fā)展專項行動，完善促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，鼓勵民營企業(yè)參與分系統(tǒng)及配套產品競爭，研究制定重要領域軍民互動共享的措施意見，完善軍民融合公共服務體系。

 

      （三）以智能制造為主攻方向，大力推動兩化深度融合。（1）加快推進智能制造生產模式。大力發(fā)展智能制造技術和裝備，研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。充分發(fā)揮智能制造裝備發(fā)展專項和國家科技重大專項作用，組織一批重大科技項目。選擇鋼鐵、石化、紡織、輕工、電子信息等領域開展智能工廠應用示范，組織實施流程制造關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代工程。加快可穿戴設備、服務機器人等智能產品發(fā)展。開展智能制造示范城市（區(qū)）試點建設，推廣成功經驗和模式。（2）大力發(fā)展工業(yè)互聯網。研究出臺互聯網與工業(yè)融合創(chuàng)新指導意見，繪制工業(yè)互聯網發(fā)展路線圖。繼續(xù)實施物聯網發(fā)展專項行動計劃，在食品、藥品等領域開展試點示范，培育智能檢測、全產業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯網新模式。研究制訂鼓勵車聯網發(fā)展的政策措施。圍繞下一代互聯網推廣應用，制訂工業(yè)互聯網整體網絡架構方案，開展工業(yè)互聯網IPv6地址資源管理示范工程，科學規(guī)劃電信網碼號和互聯網地址資源。（3）加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。研究制訂服務型制造發(fā)展的指導意見，支持企業(yè)積極發(fā)展在線監(jiān)控診斷、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務。鼓勵有條件的大型企業(yè)設立設計中心，建設一批國家級工業(yè)設計中心。繼續(xù)推進民爆與危險化學品、應急藥品儲備、農藥等領域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設。組織開展工業(yè)電子商務行業(yè)和區(qū)域試點，優(yōu)化電子商務創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制訂工業(yè)云、工業(yè)大數據創(chuàng)新發(fā)展指導意見，開展工業(yè)云試點，鼓勵電信企業(yè)、互聯網企業(yè)為工業(yè)云提供存儲和分析服務，加快工業(yè)大數據開發(fā)利用。建立健全推進兩化融合的服務體系，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快建設面向中小企業(yè)的云服務中心。（4）建設和推廣企業(yè)兩化融合管理體系。推進兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化。做好兩化融合管理體系貫標和認定試點工作，選擇一批地區(qū)、行業(yè)貫標示范企業(yè)開展應用推廣，完善兩化融合管理體系認定管理辦法和第三方服務體系。推廣普及企業(yè)首席信息官制度。（5）強化推進兩化融合的政策保障。推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產用結合等方面的特殊政策和急需標準，推進網絡通信設備與工業(yè)設備互聯互通。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風險評估、仿真測試等方面，健全工作體系和工作機制，提升技術保障能力。組織實施智能制造領軍人才計劃，支持部屬高校開展學科體系和人才培養(yǎng)體系建設。加強與發(fā)達國家在兩化融合領域的國際交流與合作。

      （四）深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。（1）加快建立以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。抓住深化科技體制改革的機遇，充分發(fā)揮市場機制作用，引導各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強產學研用合作平臺建設，鼓勵企業(yè)參與國家科研項目和創(chuàng)新工程。圍繞工業(yè)機器人、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性領域發(fā)展需求，推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，繼續(xù)抓好企業(yè)技術中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新主體建設。（2）加強關鍵核心技術攻關。參與國家重大科技項目論證，推動部署一批體現國家戰(zhàn)略意圖、促進兩化深度融合的重大工程。繼續(xù)實施高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項，推動兩機專項、新材料專項盡快實施。（3）實施工業(yè)強基專項行動。進一步加強工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，制定引導目錄，發(fā)布重點產品和技術發(fā)展路線圖。深入開展工業(yè)強基工程，實施重點突破、應用示范、平臺支撐3個計劃，著力突破重點領域關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝。創(chuàng)建一批產業(yè)技術基礎平臺，完善產業(yè)技術基礎公共服務體系。實施工業(yè)產品質量品牌推進行動計劃，支持建設工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室。（4）大力推進科技成果產業(yè)化。抓緊研究制定促進科技成果轉化和產業(yè)化的指導意見，建立技術成果轉化長效機制，推動健全技術轉移和產業(yè)化服務體系，努力把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。鼓勵地方前瞻布局和抓實一批重點創(chuàng)新成果產業(yè)化項目。（5）積極構建技術標準體系，提升知識產權運用和保護能力。落實技術標準體系建設方案，加強智能制造、移動互聯網等產業(yè)發(fā)展重點領域綜合標準化工作。推動基礎通用標準、檢測方法標準與國際接軌，提高國際標準制定中的話語權和主導權。研究制訂深化實施知識產權戰(zhàn)略的指導意見，實施工業(yè)企業(yè)知識產權運用能力培育等工程，推動建立工業(yè)知識產權協(xié)同運用機制。

 

      （五）進一步減輕企業(yè)負擔，加大對小微企業(yè)的支持。（1）鞏固和擴大企業(yè)減負工作成果。推動盡快公布全國和各省市行政審批前置服務收費清單，進一步清理取消沒有法律法規(guī)依據的涉企收費項目，建設全國涉企收費項目庫并公開接受社會監(jiān)督。組織專項督查行動，加大對清單之外違規(guī)收費的查處力度。按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目，從源頭規(guī)范涉企收費。（2）營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室作用，抓好已出臺政策措施落實的督促檢查、效果評估，加強政策協(xié)同配合，做好政策儲備，研究進一步加大稅收政策扶持力度和覆蓋面。推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺以及風險投資等多種融資渠道開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（3）著力解決小微企業(yè)的突出困難和問題。實施扶助小微企業(yè)專項行動。加快完善細化小微企業(yè)劃型標準，密切關注新設立小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導各級地方政府和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，完善支持擔保機構服務小微企業(yè)政策措施，建立健全增信分險機制，加強對取消擔保機構免征營業(yè)稅行政審批的后續(xù)跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)深化與金融機構的合作。探索網絡金融服務小微企業(yè)的新模式。（4）促進中小企業(yè)轉型升級。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點、方式和范圍，加快推進設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持引導中小企業(yè)加快技術進步和結構調整，提高中小企業(yè)專精特新發(fā)展能力。以提升發(fā)展能力為核心，促進產業(yè)集群轉型升級。繼續(xù)抓好天津市中小企業(yè)創(chuàng)新轉型試點。開展非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點。（5）加強和改善中小企業(yè)公共服務。加快公共服務平臺網絡建設，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務示范平臺的作用，鼓勵各類社會優(yōu)質服務資源向中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和中小企業(yè)領軍人才培訓計劃。

 

      （六）加快建設寬帶網絡基礎設施，強化互聯網行業(yè)管理和網絡信息安全保障。要圍繞網絡強國建設目標，統(tǒng)籌發(fā)展、管理和安全，深入落實寬帶中國戰(zhàn)略，推動行業(yè)轉型升級，更好地支撐兩化深度融合和經濟社會發(fā)展。（1）加快建設寬帶網絡基礎設施。實施寬帶中國2015專項行動，創(chuàng)建寬帶中國示范城市，完善寬帶發(fā)展評價體系，抓好光纖到戶國標落地實施，利用多種技術手段，加快老舊小區(qū)改造。落實電信普遍服務補償機制，深入實施通信村村通工程，加大公共財政對農村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的支持。推動加快TD-LTE網絡建設和4G業(yè)務發(fā)展，4G用戶力爭突破2.5億，有序推進LTE混合組網試驗，條件成熟時研究發(fā)放LTE FDD牌照，并核配相應頻率資源，加快布局5G研發(fā)。加快下一代互聯網商用部署，實施中國LTEv6工程。落實三網融合推廣階段工作方案，在全國范圍內全面推進三網融合，做好雙向進入業(yè)務許可的受理審批。加強城市通信基礎設施規(guī)劃建設管理，深化共建共享，指導支持中國鐵塔公司發(fā)展。（2）完善互聯網行業(yè)管理制度體系。推動出臺互聯網行業(yè)管理和產業(yè)發(fā)展方面指導性文件，出臺新版電信業(yè)務分類目錄及網站備案、域名和IP地址等管理辦法，制定互聯網接入服務管理辦法。加強新業(yè)務備案管理，完善互聯網市場競爭規(guī)則，出臺監(jiān)管配套實施細則，健全企業(yè)糾紛爭議及不正當競爭處理機制。完善用戶個人信息保護相關制度和標準體系。優(yōu)化互聯網絡架構，充分發(fā)揮新增骨干直聯點作用，加快檢測系統(tǒng)建設，持續(xù)推動互聯帶寬擴容，完善互聯價格形成機制，規(guī)范網間互聯方式。積極參與國際互聯網治理。（3）加強電信市場監(jiān)管和無線電管理。開展不良信息綜合治理行動，堅決治理社會反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動號碼攜轉難、校園市場惡性競爭、騷擾電話等問題，切實保障用戶合法權益。加強應急通信保障能力建設，做好突發(fā)事件應急處置和重大活動通信保障。加強無線電頻譜資源集中統(tǒng)一管理，推動出臺加強衛(wèi)星頻率軌道資源管理的指導意見，保障重點領域用頻需求，抓好頻率臺站管理，維護空中電波秩序。進一步加強衛(wèi)星網絡和邊境地區(qū)頻率國際協(xié)調和軍地無線電管理統(tǒng)籌協(xié)調。籌備開好2015年世界無線電通信大會。（4）提升網絡信息安全保障能力。發(fā)展信息安全技術和產業(yè)，提高專業(yè)化信息安全服務能力。完善認定電子簽名法律效力的機制。深化基礎電信企業(yè)網絡與信息安全責任考核，開展互聯網新技術新業(yè)務安全評估專項檢查。鞏固提升電話用戶實名登記成效，深入開展電話黑卡治理專項行動。加強網絡與信息安全技術手段體系化建設，為反恐維穩(wěn)和應急處置提供有力支撐。

 

      （七）深入推進改革開放，加強行業(yè)管理和規(guī)劃指導。（1）推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。進一步落實民間資本進入電信領域各項改革舉措，繼續(xù)抓好移動通信轉售業(yè)務試點，研究推動移動通信轉售業(yè)務正式商用，開展寬帶接入業(yè)務開放試點。繼續(xù)做好上海自貿區(qū)電信業(yè)務開放試點工作，及時總結可推廣、可復制的經驗向其他自貿區(qū)推廣。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)深化改革，明顯提高軍工集團外部配套率、民口企業(yè)配套率。繼續(xù)聯合有關部門清理、廢除對非公有制經濟各種不合理的規(guī)定，配合抓好財稅體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有企業(yè)改革、醫(yī)療體制改革等相關工作，系統(tǒng)推進部屬高校改革建設與發(fā)展。（2）更大力度地擴大工業(yè)和信息化領域對外開放。發(fā)揮多雙邊合作機制作用，配合做好對外投資管理、指導和服務，推動工程機械、汽車、商用飛機、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設備等裝備制造業(yè)走向世界，重點支持中小企業(yè)產品和服務走出去。積極參與WTO和多雙邊談判，有效應對貿易摩擦。強化信息網絡基礎設施互聯互通。做好貨物貿易關稅減讓談判，協(xié)調落實好現有重大技術裝備進口等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進口先進技術、關鍵設備和重要資源。加快研究進一步開放制造業(yè)的政策措施，加強工業(yè)、通信業(yè)領域外商投資安全審查。深化信息通信、無線電、核與航天、禁化武履約等領域國際交流合作。（3）深入推進依法行政。各級主管部門都要秉承法無授權不可為、法定職責必須為的原則，繼續(xù)推進簡政放權、放管結合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強事中事后管理。推進重點領域立法，配合抓好中小企業(yè)促進法、電信法、原子能法、網絡安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂，加快健全完善部門規(guī)章。依法加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊破壞市場秩序、危害公共安全、侵犯知識產權、損害用戶合法權益的行為。創(chuàng)新管理方式，探索推動產業(yè)政策由傾斜型向功能型轉變，強化行業(yè)準入及規(guī)范管理、行業(yè)自律，加大政務公開和新聞宣傳工作力度，主動用好新媒體。（4）扎實抓好工業(yè)通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。做好“十二五”規(guī)劃總結，針對存在的問題采取有力措施，確保規(guī)劃目標任務全面完成。做好“十三五”規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的銜接，協(xié)調制造強國和網絡強國建設的總體思路、主要目標及重大項目、重大工程和重大政策納入國家總體規(guī)劃。加強制造業(yè)創(chuàng)新體系建設等重大課題研究，盡快確定規(guī)劃編制體系，啟動專項規(guī)劃編制工作。

 

      完成上述重點工作任務，全系統(tǒng)必須保持良好的精神狀態(tài)，要繼續(xù)開展改進作風年活動，狠抓工作落實，務求抓出成效。切實發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，增強部屬單位和行業(yè)協(xié)會的支撐能力，準確定位，主動銜接，密切合作，形成合力。各單位要堅決貫徹落實中央從嚴治黨的決策部署，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步加強黨的建設、作風建設、干部和人才隊伍建設，嚴格落實反腐倡廉主體責任，加強離退休干部、機關服務工作，為事業(yè)健康發(fā)展提供思想政治保障。

 

      我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，攻堅克難，以更加扎實的舉措，以更加務實的作風，努力完成各項任務，為促進經濟社會健康發(fā)展、為全面建成小康社會，作出新的更大貢獻。