2010年兩會，低碳經(jīng)濟成為行業(yè)關注焦點;2011年兩會，新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成發(fā)展重點;2012年兩會，在前兩年基礎上，智能電網(wǎng)必將成為今后發(fā)展的主基調。

在前五年，中國以新增4.3億千瓦的電力裝機完成了一次耐人尋味的突破，中國躍居世界第一電網(wǎng)的地位。電氣產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展，積累成就的同時，也必然積累了一些深層次的問題。如今，低壓電器行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了一個調整期，挑戰(zhàn)和考驗卻將仍然將讓本屆“兩會”充滿機遇和懸念。

那么，改革的集結號能吹響嗎?全國“兩會”是個考場，考量發(fā)問者，更考量回答者，積累的一系列問題是需要在會上尋求政策作答還是會下自我求解?今年“兩會”過后的接下來五年中，都考驗著決策者的智慧和電氣行業(yè)將自己的意志、目標轉化為現(xiàn)實的能力。

2012電價改革，能否越過那道坎兒?

可以斷言，電價改革必將是“十二五”能源領域的重頭戲。但是，從過去和現(xiàn)在的電價改革經(jīng)驗來看，我們無法把握改革的決心和力度。目前電力行業(yè)發(fā)展中遇到的許多問題和矛盾，最終指向都可以歸結為價格問題。

緩慢的能源價格改革將增加企業(yè)的成本，進而增加社會成本，在這種壓力下，“十二五”的節(jié)能減排任務必須尋求更為智慧和精準的方式，爭取用全社會最小成本的方式去實現(xiàn)最優(yōu)目標，這將預示著，對于電力行業(yè)而言，未來五年，轉方式、調結構將是一場硬仗。

電價改革在2011年不斷被提起，也在2011年有了實質性的變動，但關鍵仍是要使電價回歸商品的本來屬性。要遵循價格圍繞價值波動的原則，體現(xiàn)供需關系;其次還要體現(xiàn)資源的稀缺性，要從提高國家能源安全和能源利用效率的大局去考慮這個問題。

然而，面對企業(yè)叫苦，政府糾結，漲降之間無法拿捏的除了有對通脹及民生的擔憂，更應看到長遠的未來，在資源稀缺和能源需求急劇增長的今天，箭在弦上的能源價格已不得不改，不得不改背后是晚改不如早改。

因此，“十二五”能源、電氣行業(yè)的發(fā)展，需要實質性的能源價格改革。

2012節(jié)能減排，是否還有輾轉的空間?

“十一五”期間，電力行業(yè)為我國節(jié)能減排作出了重要貢獻。“上大壓小”超額完成，建設超臨界、超超臨界60萬千瓦、100萬千瓦高效環(huán)保機組，全國在役火電機組中，30萬千瓦及以上機組比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上?；痣姽╇姌藴拭汉?年下降30克/千瓦時，累計節(jié)約原煤超過3億噸。大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風電發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。此外，通過降低電網(wǎng)線損率、開展節(jié)能調度和發(fā)電權交易，對節(jié)能減排也發(fā)揮了積極作用。電力工業(yè)已經(jīng)走出了一條科學發(fā)展的新路子。

各方在肯定電力這個排放大戶“十一五”的減排之余，也希望在“十二五”能夠繼續(xù)發(fā)力承擔更多的減排責任。面對到2020年非化石能源占比15%左右、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%這兩個指標，電力行業(yè)還有多少小機組可關?還能降低多少煤耗?還有多少裕度可以挖掘?可以肯定的是，在相當長一段時期內，火電仍將占據(jù)很大的發(fā)電比重。

未來5年，隨著火電在規(guī)劃、調度等各個層面的地位全面下降，發(fā)電小時數(shù)的總體水平將繼續(xù)保持低位。隨著可再生能源的規(guī)模擴張，我國電力供應的成本進一步提高，政府的補貼能力相對下降，滿足需求同時引導需求將成為可持續(xù)發(fā)展的核心，全國“兩會”是否要討論一下，節(jié)能減排的潛力從哪里去挖掘?

2012民資辦電，能否擺脫“放而不開”?

2010年5月13日，國務院發(fā)文鼓勵和引導民間資本進入包括電力等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域。盡管國務院強調“非禁即入”，并且“不得單對民間資本設置附加條件”，但電力領域內的投資仍然“放而不開”，民間資本依舊鮮見。

毫無疑問，電價改革也是電力行業(yè)多元化發(fā)展的必要條件。目前民間資本已經(jīng)“不差錢”，并且鐘情于清潔能源領域，如果能大舉進入進而促進清潔能源的發(fā)展，對于“十二五”將是個利好。

但在目前電價受到控制的情況下，電力投資放開還不足以吸引民營進入，并且當電價持續(xù)波動時，現(xiàn)有的定價機制不能為電力行業(yè)提供一個相對確定的商業(yè)運行環(huán)境，電價調價滯后的最先犧牲者必然是民營企業(yè)。因此，避免電力企業(yè)承擔政府的社會職能，以及透明的市場定價機制將成為鼓勵民營進入電力行業(yè)的關鍵。

2012國內光伏市場能否啟動?

日前，全國政協(xié)委員、四川通威集團董事局主席劉漢元就表示，我國經(jīng)濟升級轉型走到關鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關標準，加快啟動太陽能光伏市場發(fā)展。此外，記者通過多個渠道獲悉，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調整規(guī)劃》、《生物質能“十二五”規(guī)劃》等與新能源產(chǎn)業(yè)密切相關的政策文件都有望在近期推出，加上前不久剛剛發(fā)布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的公布，一系列扶持政策的出臺，使得我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。

面對美國和德國的“雙反”調查，國內光伏產(chǎn)業(yè)陷入史無前例的嚴峻困境，啟動國內市場的呼聲也日益高漲。

日前，參加兩會的全國政協(xié)委員、四川通威集團董事局主席劉漢元提交了一份推動光伏業(yè)發(fā)展提案。提案指出，“我國不論從資源優(yōu)勢、技術水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎。”劉漢元強調，“國家應統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國光伏裝機容量只有50萬千瓦，2011年受益于上網(wǎng)電價補貼政策，新增光伏裝機容量達到200萬千瓦左右。但這一數(shù)字在我國整體能源結構中依然很微小，且在國內光伏業(yè)的巨大產(chǎn)能面前，這一裝機容量很難滿足上游企業(yè)的需求。

2012光伏、核電等新政將陸續(xù)出臺

既能改善環(huán)境，又能推動產(chǎn)業(yè)升級，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國競爭的制高點之一。特別是在原油價格重上100美元/桶的大背景下，加速發(fā)展新能源更是成為提升國家競爭力的重要手段。

在國務院2010年制定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源和新能源汽車，就成為兩大重點扶持的支柱產(chǎn)業(yè)。

2012年2月24日，工信部發(fā)布了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，成為新能源領域第一個出臺的細分規(guī)劃，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展路線圖，業(yè)界期望相關配套措施能快速落實，從而推動國內光伏市場的啟動。

而隨著兩會的召開，一系列與新能源相關的政策有望密集出臺。據(jù)消息人士透露，由國家能源局牽頭編制的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已于2月初上報到國務院，即將向全社會公布。根據(jù)政府此前發(fā)布的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在2010年至2020年間，新能源產(chǎn)業(yè)累計直接投資將增加5萬億元。

備受市場關注的核電政策，也有望在近期迎來曙光。東方證券分析師曾朵紅指出，由國家能源局編制完成的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調整規(guī)劃》即將上報國務院，有望逐步出臺。核電產(chǎn)業(yè)從低谷開始恢復，行業(yè)持續(xù)好轉可以預期。

風能方面，國家能源局日前以“特急”文件下發(fā)的《風電功率預報與電網(wǎng)協(xié)調運行實施細則(試行)》，指出電網(wǎng)調度機構應充分應用風電功率預報結果，最大限度地保障風電全額消納。這為風電發(fā)展提供了政策支持。

此外，《生物質能“十二五”規(guī)劃》也有望在近期出臺。據(jù)悉，該規(guī)劃已經(jīng)將發(fā)展目標基本確定：生物質發(fā)電裝機2015年達到1300萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。

多家重量級券商，如中金、華泰等近期紛紛發(fā)布研究報告指出，隨著一系列“新政”的密集出臺，我國新能源產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展期，相關板塊股票的投資價值也將凸顯。